关于印发《关于深入推进社会主义新农村建设的工作意见》的通知
各市（州）党委和人民政府、长白山管委会、县（市、区）党委和人民政府、
现将《关于深入推进社会主义新农村建设的工作意见》印发给你们，请遵照执行。
吉林省社会主义新农村建设领导小组办公室 2008年5月12日印发
党的十七大将统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作为
中国特色社会主义事业总体布局的重要内容进行部署，并提出社
会主义新农村建设取得重大进展的新要求。按照中央精神和《吉
林省2006一2020年社会主义新农村建设实施纲要(草案)》(吉政
发[2006]1号)的总体安排，全省社会主义新农村建设在两年试点
取得实质性进展和实现良好开局的基础上，从2008年开始进入深
入实施阶段，必须进一步加大工作力度，深入破解各类矛盾问题，
推进体制机制创新，凝聚备方面力量，加快建设步伐，为实现全
深入推进社会主义新农村建设总的要求是:以党的十七大和
省九次党代会精神为指导，高举申国特色社会主义伟大旗帜，认
真贯彻落实科学发展观，坚持《多予、少取、放活》方针和统筹城
乡发展方略，坚持走申国特色农业现代化道路，加快形成城乡经
济社会一体化发展新格局，以繁荣农村经济、增加农民收入为核
心，以加快社会建设、改善农民生产生活条件为重点，进一步建
立和完善党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的运行
机制，强力推动农村经济、政治、文化、社会建设，努力创建文
紧紧围绕"生产发展、生活宽裕、乡凤文明、村容整洁、管理
民主"的目标要求，深入推进社会主义新农村建设。现代农业建设
要有新进展，农民收入水平要有新提高，农村改革要有新步伐;
社会事业发展要有新举措，社会风气要发生新变化，村镇改造要
取得新成果，基层党的建设要有新面貌，社会主义新农村建设耍
在建设进度上，实现 "三个率先":城市所辖区(除长春市
双阳区、松原市宁江区、白城市眺北区、白山市江源区和八道江
区外)的村，全省乡镇政府所在地的村，部分基础较好的申心村
率先完成社会主义新农村建设任务。2008年推进]000个村，2009
年推进1000个村，2012年50以上的村镇基木达到社会主义新农
在经济发展上，实现"六个较大幅度增长":一是粮食产量
再增产100亿斤，达到600亿斤阶段性水平;二是农民人均纯
收入增长2000元，达到6000元;三是农产品加工业销售收入
达到4000亿元，年递增15;四是畜牧业养殖产值突破1000
亿元，年递增 9;五是园艺特产业产值增加 200亿元，达到
520亿元;六是林业总产值翻一番，达到500亿元。
在公共服务上，实现"七个全覆盖、一是农村义务教育全覆
盖，农村适龄儿童入学率达到100;二是农村公共卫生体系全覆
盖，新型农村合作医疗补助标准进一步提高，每村建有l个标准
化卫生所;三是农村文化资源共享工程全覆盖，村建文化共享二
程服务点达到100，每个行政村年放映电影]2场，行政村放映
电影比例达到]00;四是农村最低生活保障全覆盖，应保人群享
受保障达到 100;五是农业保险全覆盖，主要粮食作物和畜禽
品种全部纳入农业保险范围;六是重大动物疫病防控全覆盖，建
立健全动物疫病防控体系;七是农村就业服务全覆盖，乡镇、村
在基础建设上，实现值个明显改善、一是水利设施建设明
显改善，基本完成重大水利I程、病险水库除险加固任务，以灌
区治理和抗旱水源为重点的农团水利建设取得重大突破;二是农
机装备条件明显改善，全程农机化示范区覆盖到所有产粮大县，
示范区内主要粮食作物耕种收实现全程机械化;三是农业生态环
境明显改善，林业及草原建设、湿地保护和水土保持工作全面加
强，生态效益补偿制度初步建立;四是村容镇貌明显改善，脏乱
差得到有效治理;五是农村居住条件明显改善，全面完成农村泥
在改善民生上，实现"五个村村通，一是基本实现农村遣路
村村通，新修道路3.5万公里，所有乡镇和95以上行政村通水泥
(沥青)路;二是基木实现广播电视村村遁，90以上的20户以
上自然屯收听收看广播电视达到国家规定的标准;三是基木实规
电力村村(屯)通，动力电入户进农田;四是基本实现饮用水村·
村通，解决310万农村人口饮水安全问题，农村安全饮水普及率
达到73左右;五是基本实现信息村村通，村级信息服务点覆盖
在体制机制上，实现"五个创新":一是推进农业科技创新，
建立现代农业科技创新体系和科教兴农格局，农业科技贡献率达
到55;二是推进农村金融创新，建立服务现代农业和新农村
建设的多元投融资平台;三是推进农村服务创新，建立运转协
调、功能完善的农业社会化服务体系;四是推进农村组织创新，
农业规模化、集约化程度明显提高;五是推进农业应急管理创
新，全面建立起防灾减灾避灾预警预测机制和应急预案。
深入贯彻落实《城乡规划法》按照形成城乡经济社会发展一
体化新格局的要求，统筹推进县域村镇体系规划、镇(乡、村)
规划，引导农村人口向城镇、申心村集申，实现节约资源、降低
成木、提高公共服务能力、改善人居环境和生存质量、加快城镇
搞好农村基本情况普查。2008年，全省全面完成乡镇、行政
村、自然屯和国有农场基本情况分类普查，搞好数据分析和整理，
为县域村镇体系规划提供科学依据，同时加强对村镇规划实施和
全面开展县域城镇体系规划编制。2008年以县(市)为单位，
全面开展县域城镇体系规划编制工作，明确重点建设的申心村、
中心屯，制定未来五年年度建设推进计划，确定推进点，实现科
加强村镇建设规划编制工作。2008年全省完成]00个镇、1000
个村规划编制任务，2012年前完成全省所有镇、乡和50的行政
坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为社会主义新农村建
加快现代农业发展步伐。着力发展粮食、农产品加工、牧业、
园艺特产和绿色食品五大产业，加快推进农业产业化、信息化、
标准化、专业化、纽织化和农民技能化"六化"进程，着力实施增
产百亿斤粮食、西部土地开发整理、重大水利建设、全程农机
化示范、精品畜牧业跨越、农产品加工业提升、农业科扶创新、
大力发展村镇经济。以发展县域经济为统领，实施产业富村、
科扶兴村、企业带村、生态建村、人才强村等发展模式，加快培
育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村，着力构建"一村
一品"、"一乡一业沪业格局，专业村屯建设取得重大进展。
积极发展农民新型合作经济纽织。围绕农机化示范区、畜禽
养殖场(小E)、农产品加工、特色产业和农村服务业，培盲发展
备类专业经济协会和合作社。加强辅导培训，完善配套政策，规
范运作机制，提高带动能力。到2012年，全省农民专业合作组织
发展壮大农村集体经济。通过租赁、承包、拍卖、股份制等
形式，盘活视有闲置集体资产，增加集体收入。加强集体机动地、
册外地、荒地、荒山、荒滩、荒水经营管理，增加集体资源性收
入。积极开展化解乡村债务试点，努力解除债务对乡村的困扰。
全面推进集体林权制度改革，在实现林业资源优化配置申促进集
体和农民分享应得利益。到2012年，乡村债务负担明显减轻，20
以上的乡村集体经济纽织实现盈余，为社会主义新农村建设提供
从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加强农村
基础设施和社会事业建设，进一步解决好民生问题，缩小城乡差
实施村容镇貌整治工程。搞好农村环境综合整治，治理农
村脏乱差。突出抓好沿公路线、铁路线、旅游线"三线》整治，
深入推进农村"四清四改》(清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理
边沟污泥、清理乱堆乱建和改水、改厕、改灶、改路「加强绿化、
净化、美化、亮化，加快农村人畜分离步伐，推进标准化规模
实施农村安居工程。呆取旧村改造、集申建村、生态移民和
消灭"空壳村"及迁移居户等方式，集申力量搞好农村泥草房改造，
积极推广新型节能建筑材料，引导农民对现有砖瓦房进行改造提
高;加快农村安居工程建设。到20]0年，全省基才上消灭泥草房，
30以上的农户住进环保节能、安全实用、新颖漂亮的新居。
实施农村清洁能源工程。以秸秆气化、沼气建设、风能和太
陀能利用为重点，提高农村再生请洁能源开发利用水平。从2008
年开始，平均每年新建100个秸秆气化站，新增农村沼气池3一5
实施"双千村企共建"工程。积极引导和推动全民所有制企此、
集体所有制企业、联营企业、三资企此、私营企业及其它企业直
接到农村投资兴业、建设基地、经销农产品、提供技术人才支撑
和直接参与兴办农村服务业，为农村提供多方面支持和帮助，增
强农村发展"造血"功能。每年纽织200户各类企业与200个村开
展村企共建活动，到20]2年，共组织]000个备类企业与1000个
实施便民服务配套工程。按照服务均等化和便民利民的要求，
以农村社区综合服务中心建设为主体，推动农村服务业发展。在
试点村和推进村积极构建现代农村物流、水利灌溉和农村居民供
水、农机作业、市场信息、交通运输、邮政通讯、信贷网点、电
力供应、广播影视、医疗卫生、计划生育和教育文化以及餐饮洗
浴、旅游观光等服务设施，推行法律、会计、公证、咨询、广告、
设计、市场管理等便民服务，打造农村社区(居民点)服务业发
展新平台。到2012年，全省建成农村社区综合服务申心2000个。
实施新型农民培育工程。进一步整合农此、劳动、教育和广
播电视等各方面资源，加强农民职业技能培训。加快实施申等职
业教育"百强校"计划，每个县集申建设 1所多功能示范性职业教
育申心，每个乡镇建设]个技能培训基地和主导产业培训基地。
实施好"一村一名大学生"项目。实施"阳光工程坤"春风工程"，落
实培训补贴政策，提高农民的职业技能水平。大力发展劳务经济，
多渠道、多形式转移农村劳动力，增加农民收入。到2012年，全
省农村接受职业教育人数占农村劳动力比重60以上，全省50
以上农村劳动力外出务工经商，25以上的农村劳动力从事多种经
按照建立党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与工
作格局的要求，加强体制机制创新，凝聚各方面力量，合力推进
建立完善稳定投入的增长机制。省、市、县三级都要集申体
现申央提出的"三个明显高于"要求，切实增加"三农"投入。2008
年省财政继续安排社会主义新农村建设专项补助资金2亿元，主
要用于补助编制省级村镇推进点规划、基础设施建设和农业产业
项目开发。市(州八县(市、区)要设立社会主义新农村建设专
建立完善项目资金整合机制。省直各有关部门实施乡村公路
建设、农村"六小工程键设、农村劳动力培训"阳光工程"、文明村
镇建设、小康示范村建设、农村村落社区建设、定点扶贫、农业
综合开发、泥草房改造和移民搬迁等项目，要符合土地利用总体
规划和社会主义新农村建设的总体规划，统筹安排。对国家和省
分配以及来自其他渠道的各种文农资金，市(州)、县(市、区，
政府在不改变资金基本用途和管理渠遣的前提下，可进行整合，
建立完善帮扶指导机制。深入纽织实施"市带县、城帮乡"活
动，促进城市资源和生产要素向农村流动，公共基础设施向农村
廷伸，推动城乡一体发展、共同繁荣。全省进一步整合领导力量、
整合社会资源、整合社会投入，通过建立领导联系点、部门建立
帮扶责任、大专院校支持农村、民兵预备役积极参与等形式，形
建立完善社会力量参与机制。鼓励、引导和支持城市事业单
位、工商企业、社会团体、·中介机构等到农村开展"结对子"、"共
建"等活动。动员社会各阶层和各领域人士，开展备种形式服务农
村志愿活动。动员机关干部、专业技术人员和社会各界人士联系
指导社会主义新农村建设。鼓励外出务工农民回乡创业。丈持木
省(市、县、乡、村)籍在外工作或创业的备类人士通过捐资、
建立完善金融丈持农村发展机制。积极推进调整放宽农村地
区银行业金融机构准入政策试点，促进形成投资多元、种类多样、
覆盖全面、管理灵活、服务高效的农村金融服务体系。巩固和发
展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制，
扩大资金投放量。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，
将一定比例的新增存款投赦当地，支持农业和农村发展。扩大农
业政策性保险试点范围，完善农业巨灾风险转移分摊机制，解决
建立完善农民自我建设和管理的运行机制。充分发挥农民在
建设社会主义新农村申的主体地位和作用。建立健全对农民自有
财产建设项目桨补政策，调动农民自我投入的积极性。对于村内
开展集体生产公益项目，通过村民《一事一议"筹资筹劳的方武，
引导农民投资投劳。积极推行村务(以自然屯为单位)理事会制
度，将备项建设和管埋纳入村务理事会议事程序，充分体现农民
自已的事情自己办，自主决策，民主管理，保持社会主义新农树·
强化统一领导。各级党委、政府要进一步完善纽织领导机构，
全面落实好党政主要领导亲自抓、分管领导直接抓、相关部l门协
同配合的工作责任，切实把社会主义新农村建设工作纳入党委、
政府重要日程，加强研究部署，协同部门统一动作，形成社会主
完善配套政策。抓紧制定深入推进社会主义新农村建设的若
干政策意见，对增加政府投入、整合资金项目、强化部门帮扶、
凝聚社会力量、调动农民积圾性·激励乡村干部创造性等，提出
总体要求和具体办法。省直有关部l门根据行业文持社会主义新农
加强基层党的建设。以基层干部教育培训为重点，为社会主
义新农村建设提供人才支撑。探索建立从优秀村干部中考录乡镇
公务员、选任乡镇领导干部的有效途径。关心村于部的工作和生
活，合理提高村干部的待遇和保障水平。加强农村基层党风廉政
建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
加强思想道德建设。扎实开展大明村镇、信用村、信用户和
和谐家庭、和谐村纽、和谐村镇等创建活动，建立科学健康的生
活方式，在农村形成文明向上的社会风貌，为社会主义新农村建
建立绩效考评体系。加强社会主义新农村建设的督查指导，
建立健全督查指导工作体系和工作制度。建立完善考评奖励制度，
在社会主义新农村建设专项资金申设立奖励资金，对年度工作威
绩突出的县(市、区八帮扶单位和驻村指导员进行表彰奖励。
建立组织协调工作体系。强化省、市、县三级社会主义新农
村建设工作机构建设，配芥配强工作人员，落实工作经费，改善
办公条件，切实发挥好综合协调、规划调度、政策研究、督查指
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